行业协会在行业中的权威性与权利范围排污管

行业协会在行业中的权威性与权利范围

行业协会在行业中的权威性与权利范围2013-05-08 11:02:02 来源：21世纪经济报道分享到：光伏行业协会被指不权威：多在办收费论坛

5月2日，北京市桶装饮用水销售行业协会下发通知，要求行业各销售企业立即下架农夫山泉桶装饮用水产品。对此，农夫山泉董事长钟睒睒表示，一个产品协会就可以让一个公司的产品下架，可以让《京华时报[微博]》把它登在头版头条，这样的环境农夫山泉只能退出。

在农夫山泉事件中，反映出的是行业协会在行业中的权威性的问题，也应该引起行业协会权利范围的讨论。

事实上在中国，行业协会受到企业质疑不仅仅出现在饮用水行业，在光伏行业也同样如此。目前全国光伏行业中，被公认为有全国性影响力的协会一共三家。

第一家是有民主党派背景的“全联新能源商会”(下称新能源商会)。其前身是“中华全国工商业联合会新能源商会”，成立于2006年1月，是全国工商联29家直属行业商会之一。其会长李河君是汉能控股有限公司董事局主席。

从资料显示，新能源商会2011年10月经国务院批准在国家民政部正式登记注册，国家一级社团法人协会，会员已经达到500多家，涉及太阳能、风能、生物质能、地热能、水能、储能、分布式能源、节能减排和能效提高、合同能源管理等领域。

李河君主席在业内被认为是最有官方背景的大佬，其不仅是全国工商联副主席，也是全国政协委员。在很多场合下，李河君在政府层面就是新能源的代言人，其他各种政治场合下对新能源也进行了不遗余力的宣传。

但李主席这一代言人的身份有时也会引来一些同行的质疑。如2012年11月2日，在欧美对中国光伏产品双反引起关注之时，央视《对话》节目邀请了三位光伏业大佬参加了一期以光伏为主题的节目，畅谈“在遭受国外频频双反后，面临着巨大的挑战，中国光伏产业是否能够拨开迷雾，重现光明”。

三位嘉宾中包括：全国政协常委、通威集团董事局主席刘汉元、保利协鑫董事长朱共山和李河君。在节目现场，李河君畅谈了汉能所生产的薄膜电池相对于晶硅电池的种种优势，并表示薄膜电池不会受到海外双反的影响，其自信和乐观一扫双反笼罩下光伏行业的阴霾。

但这一表态却似乎让光伏行业中那部分以晶硅电池为方向的生产企业感到不舒服。

“我们打算退会，有相同想法的企业不止我们一家。”一位光伏龙头企业负责人在看完节目后告诉记者。

根据光伏研究员王润川给记者的一组数据，中国2012年晶硅电池的安装量为4000MW，而薄膜电池的安装量少于100MW。光伏行业前十家企业中，尚德电力、赛维LDK、阿特斯、天合光能、英利新能源、晶科等都选择了晶硅电池路线。

显然强大的政府背景下，不同的技术路线使得新能源商会并不能得到光伏业内企业的普遍认可。

而另一家在行业内有着普遍认可度的组织是中国可再生能源学会光伏专业委员会。该组织由国务院参事石定寰领衔，国家发改委能源研究所的王斯成和李俊峰两位业内最著名的学者都是其理事。由于其强大的学术背景，使得它在推动行业内标准出台方面做了巨大贡献，而且独立性也为业内所认可。

第三个协会是可再生能源行业协会。

“目前虽然我们行业中有3家全国范围的协会，但是却没有国字头的直属行业协会，来管理目前光伏行业发展过程中的种种乱象，我们企业都在积极呼吁将以上三家协会合并为一家国字头的协会，目前该方案也在考虑中。”上述光伏龙头行业负责人在年初告诉记者。

而这一愿望也正是行业中的企业所期盼的。另一位光伏业内人士告诉记者，目前行业内存在的最大问题在与“价格战”和“欧美双反”。而这个问题只有在行业协会强有力的支持和协调下才能完成，但目前国内除了上述三家行业协会，大大小小的省级、市级乃至区县级行业协会多达上百上千家，却没有一家可以出来代表行业，让所有企业信服。这些协会的主要职责都是开办各种收费论坛，更有甚者还开展销售业务。

此前，上述龙头企业负责人曾经感叹过，造成目前光伏龙头企业亏损严重的最大问题就在于企业之间互相压价，在招标时不断报出低于成本价的价格，才导致亏损的情况蔓延。而这一价格战也直接为欧洲和美国对中国光伏产品双反提供了依据。

而在整个双反事件的进程中，一直由国家商务部旗下的机电商会牵头完成中方的诸多调查工作，行业协会在其中却没有起到应该有的作用。

对此，一业内资深分析师认为，目前行业协会没有形成应有权威性的原因，还是由于行业内的集中度不高导致。“目前光伏行业排名前10家的企业，市场占有量只有50-60%，几家龙头企业的命运又都在动荡之中，都自身难保，所以没有人出来发声。即使出来说话大家也不认。”上述分析师说。

而另一家龙头企业的负责人则告诉记者，在海外，行业协会都是民间背景的，其在市场准入、质量控制和定价方面有很大的力量。一个企业如果受到行业协会的质疑，很快就会完蛋。但在中国，问题在于行业协会有着半官方半民间的背景。在政府层面，现在要求减弱行政力量的干预；在民间，市场力量又没有形成，导致出现一段真空地带。

比如在双反事件中，其实中国企业可以和欧美商务部讨论不要征税，而采用与欧美谈一个价格承诺的办法来解决。这种情况在海外发生，因为海外企业少，很容易形成一个“价格承诺”。但是在中国，鱼龙混杂，行业协会没有办法统一所有企业形成价格承诺，每一家企业都打着自己的小算盘，希望单独和国外谈到一个比较低的税率，整个行业就是一盘散沙。

对此，上述企业负责人表示，借着目前光伏行业正在进行大洗牌的契机，原本在工信部旗下的中国光伏产业联盟正在希望改组为中国光伏产业协会，理事长由保利协鑫的朱共山、尚德的施正荣、英利新能源的苗连生和晶澳太阳能董事长靳保芳等担任。其秘书长也预计由工信部的调研员任职。“希望能做成一个真正的行业协会。”

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